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我國海洋環境保護適用預警原則的分析

時間:2017-11-17 16:43:00   來源:本網   添加人:admin

  我國海洋環境保護適用預警原則的分析韋記朋,黃碩琳(上海海洋大學海洋科學學院,上海201306)洋環境的保護,產生了很多保護海洋環境的方法和手段,預警原則就是其中一種很好的方法,并且已經為一些國際協定和部分國內立法所引用。目前我國的海洋環境問題十分嚴重,海洋環境保護亟待加強,而我國海洋環境保護的相關法律法規并沒有明確的采用預警原則。因此,有必要將預警原則適用于我國海洋環境保護中,但是將預警原則適用于我國海洋環境保護中是否可行是值得我們深入思考和研究的。通過對預警原則在我國海洋環境保護中適用的理論基礎、法律基礎和實踐基礎3個方面的研究,對預警原則在我國適用的可行性進行了分析,得出適用預警原則是可行的,并提出了適用預警原則的具體構想。

  21世紀是海洋世紀已經成有全球的共識,各國都加大了對海洋的開發和利用,獲得了巨大的經濟利益,但與此同時,海洋環境也遭受到了巨大的破壞,而且由于海洋是流動的這一特性,使得海洋往往比陸地更容易形成嚴重的或不可逆轉的威脅00,為了避免造成這種威脅,更好的保護海洋環境,國際上出現了一種保護海洋環境免受這種威脅的方法預警原則。

  在國際上,預警原則已經為一些國際條例和一些國家的國內立法所引用,其對海洋環境保護的有效性也已經被確認。在我國,海洋的開發利用力度不斷加大,致使海洋環境嚴重污染,赤潮不斷發生,漁業資源嚴重衰退,雖然已經采取了很多措施,但是收效甚微,海洋環境污染依然十分嚴重,2009年,我國嚴重污染海域面積為29720km2,發生赤潮68次,累計面積約14 100km22.基于我國海洋環境保護的嚴峻形勢,有基金項目:上海市教育委員會085工程項目(海洋經濟科學)研究亮點:將預警原則適用于中國海洋環境保護在國內研究的還較少,屬于海洋環境保護的前沿領域。通過對預警原則理論的研究探討、我國海洋環境保護基本情況和其他領域預警原則實踐的總結以及預警原則在我國海洋環境保護中適用的可行性分析,提出了適用預警原則的構想,其中的公眾參與機制和預警體系屬于當前的研究熱點。

  參與;預警體系:S937.0標志碼:A必要引入新的環境管理手段來加強我國的海洋環境保護,而引入預警原則不失為加強海洋環境保護的較好的辦法。目前我國海洋環境保護的相關法律法規都沒有明確的采用預警原則,因此,我國有必要在海洋環境保護中引入預警原則,將其納入海洋環境保護的法律體系中,并全面適用于海洋環境保護的具體實踐,但是適用預警原則是否可行以及引入后如何適用的問題都是需要進行深入研究的。

  1預警原則理論的發展1.1理論發展軌跡預警原則最早產生于20世紀60年代德國環境法中的“Versougeprinzip”這一概念,由德國推動進入北海國際會議,并在1987年第二次北海國際會議中第一次明確提出H,這次會議通過的保護北海免受最危險物質的有害影響,即使沒有絕對明確的科學證據證明因果關系,也應采取預警措施以控制此類物質的進入,這是必要的“H,自此,預警原則進入到國際環境法領域。后來的許多區域性和全球性環境保護公約都引入了預警原則,其中最具代表性的就是1992年里約環境與發展大會通過的里約宣言,宣言原則15中對預警原則的定義被認為是最具代表性的。此后,預警原則發展更加迅速,在1990以后通過的所有關于環境保護的國際法律文件幾乎都規定了預警原則0.預警原則從海洋環境保護進入國際環境法領域,并以相當快的速度發展到整個國際環境保護領域3,包括:海洋環境的保護與魚群的保育、國際生物資源的保護、環境影響評價和管理,生物多樣性保護等,同時,預警原則的應用范圍不斷擴大,已經發展到環保領域以外的其他領域,如轉基因食品問題,國際貿易(綠色壁壘)以及疾病預防等。可以看出,預警原則的應用范圍不斷擴大,發展日益成熟,并漸漸成為國際環境法的一項基本原則,它對于環境保護特別是海洋環境保護是十分有效的。

  1.2國際應用情況預警原則從20世紀60年代產生和1987年第二屆北海會議第一次明確提出到現在,在國際上已經被許多國家和組織應用,應用領域也十分廣泛,已經發展到整個國際環境法領域。預警原則在國際上的應用主要是國際條例和國家立法中的適用。

  1.2.1國際條例國際上關于預警原則的國際條例有很多,其中最重要的國際條例是1992年里約環境與發展大會通過的里約宣言,這是預警原則發展的里程碑H.在國際上,預警原則雖然在其他領域也有應用,如WTO衛生和植物檢疫措施協議和1992年氣候變化框架公約等,但是主要還是應用于海洋環境保護,很多國際條例都明確提出了預警原則,如在陸源污染控制方面:1995年由聯合國環境規劃署提議通過的保護海洋環境不受陸地活動損害的全球行動計劃和1998年OSPAR公約等;在控制海洋傾廢方面:1995年第四次北海國際會議通過的埃斯堡宣言以及1996年<防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約>議定書等;在控制船舶污染方面:2001年洋生物資源養護方面:1995年負責人漁業行為守則和執行1982年12月10日聯合國海洋法公約中有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類規定的協定(以下簡稱聯合國魚類種群協定),這兩個國際條例都將預警原則納入規范并定為“一般原則”

  63;在生物多樣性保護方面:1992年生物多樣性公約和2000年的<生物多樣性公約>生物安全議定書等。預警原則在眾多國際條例中的應用,特別是在海洋環境保護方面的應用充分說明了它在海洋環境保護中應用的價值。

  1.2.2國家立法目前,國際上已經有一些國家在其國內立法中引用了預警原則,如加拿大將預警原則作為政府制定的21世紀海洋戰略的3個原則之一3,1996年海洋法和1999年環境保護法中引入了預警原則;澳大利亞1991年漁業管理法規定澳大利亞漁業管理局應確保漁業資源的開發及其他相關活動應以符合生態的可持續發展和預警原則實踐的方式進行,1997漁業立法修正案將預警原則寫進了第6條;美國2000年通過的漁業恢復法中有許多條款都體現了預警原則公海流網作業法和可持續漁業法也是建立在預警原則基礎上;德國1993年遺傳工程法中將預警原則作為該法的一項基本原則;奧地利將實施預警原則作為新修正的水保護法的核心原則;南非1998年海洋生物資源法中明確規定了預警原則63;愛爾蘭的海上傾廢法、英國的石油法、冰島的漁業管理法以及新西蘭的漁業法等法律中也都已經采用了預警原則或預警方法。

  此外,一些區域組織也應用了預警原則,如在歐共體的基礎性條約歐洲經濟共同體條約中就包含有預警原則,1990年簽訂的卑爾根可持續發展宣言和1999年阿姆斯特丹條約中也都應用了預警原則;歐盟的許多漁業政策和法令中也都包含了預警原則,2000年歐盟委員會發布了關于預警原則的公告。

  1.3理論問題探討雖然預警原則發展迅速,在國際上的應用和影響在不斷擴大,但是預警原則理論存在著一些問題,限制著它的發展。首先,預警原則至今仍沒有統一的權威的定義,如1987年第二次保護北海國際大會對預警原則的定義為:“為保護北海免受最危險物質的有害影響,即使沒有絕對明確的科學證據證明因果關系,也應采取預警措施以控制此類物質的進入,這是必要的”而里約宣言對預警原則定義為:“為了保護環境,各國應根據本國的能力廣泛應用預警方法,當嚴重或不可恢復的威脅出現時,欠缺完整的科學證據不能被用為拖延采取有效措施以防止破壞環境的理由”其它國際協定對預警原則的定義也不盡相同,這些定義間的差異可能使得預警原則在具體適用的時候導致適用結果的不一致性,進而產生很多問題。

  其次,很多定義都使用了模糊的措辭,適用標準也存在諸多不確定性,如預警原則中‘’危險“的涵義,有的定義對”危險“加了”嚴重或不可恢復的“限定詞(如里約宣言),而有的僅附加了不甚明確,而這些都給該原則在實施中帶來了難以克服的困難,以至于一些學者以此為理由反對預警原則的采納和實施H.盡管預警原則的定義存在一定的模糊性,適用標準也存在不確定性,但是預警原則的核心內容和精神是明確的:對環境存在一定的潛在危害、存在科學的不確定性以及這種科學的不確定性不能成為拒絕行動或延遲行動的理由H,這為科學不確定情況下的海洋環境保護提供了重要依據,上述國際條例和國家立法中對預警原則的適用也已經表明了預警原則在海洋環境保護中的有效性,因此,預警原則的模糊性和不確定性并不能成為我們拒絕其在海洋環境保護中適用的理由,其本身的不足并沒有影響到其在國際海洋環境保護中的發展。

  2預警原則在中國海洋環境保護中適用的可行性分析2.1我國海洋環境保護的基本情況2.1.1法律層面為了保護海洋環境,我國制定了很多法律法規,形成了較為完善的海洋環境保護法律體系。首先在憲法中規定了有關海洋環境保護的法律規范,由全國人民代表大會常務委員會制定了環境保護法海洋環境保護法、漁業法開發環境保護管理條例、防止船舶污染海洋環境管理條例、海洋傾廢管理條例等有關海洋環境行政法規;國務院各部委制定了海洋石油勘探開發環境保護管理條例實施辦法、海水水質標準和海洋石油開發工業含油污水排放標準等有關海洋環境的行政規章和標準;其次,還有由沿海各省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會,省政府所在地的市、經國務院批準的較大的市和由全國人大常委會授權的市的人民代表大會及其常委會制定的有關海洋環境的地方法規以及由沿海地方人民政府發布的有關海洋環境的地方規章和具有普遍約束力的決定、命令等;另外,我國還加入了一些海洋環境保護的國際條約,如國際干預公海油污事故公約、干預公海非油類物質污染議定書、防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約及其1996年議定書、我國目前已經形成了以憲法有關海洋環境保護的規定為根據,以環境保護法為基礎,以專門法為主體,以海洋環境保護行政法規、地方性法規、規章和標準為補充,與國際公約相協調的海洋環境保護法律體系08. 2.1.2措施層面為了保護我國的海洋環境,國家實施了很多措施和制度。在污染源控制方面,實施以海洋環境容量為基礎的陸源污染物排海總量控制制度和排污許可證制度;在監督管理方面,實施環境影響評價和“三同時”制度,加強對沿海企業的環境監督管理;在海洋生物資源養護方面,實施伏季休漁制度和漁船雙控制度,保護漁業資源,此外,還建立了很多海洋自然保護區,截至2009年底,我國共建立了各級涉海自然保護區160多中沙群島保護區,約占我國海域面積的2%),同時建立了15處國家級海洋特別保護區,面積超過3000km2 09;在海洋環境監測方面,建立眾多的海洋環境監測站,初步形成了海洋環境監測網絡,到2008年,全國已經有160多個承擔海洋環境監測任務的部門和單位,設立各類監測站點9200多個,同時國家加強了對于近岸海域赤潮監測、監視的能力建設,建立近岸海域環境與赤潮監測監視預警網絡;另外,國家開展全國性的海域功能區劃,防止和控制海上傾廢污染,嚴格管理和控制向海洋傾倒廢棄物,禁止向海上傾倒放射性廢物和有害物質;我國還參與了很多國際合作,積極參與保護海洋環境免受陸基活動影響的全球行動計劃、聯合國環境署的區域海行動計劃,如:西北太平洋行動計劃、東亞海行動計劃等。這些措施都對我國的海洋環境保護起到了積極的作用,較為有效地保護了我國的海洋環境。

  2.2預警原則在我國其他領域的應用預警原則的應用范圍很廣,除了海洋環境保護外,在危險物品管制生物多樣性保護、轉基因食品問題、外來物種入侵、沿海富營養化和國際貿易(綠色壁壘)等諸多方面都有應用。我國在許多領域中已經有不少預警原則的應用。

  在環境領域,預警原則曾被應用于戰略環境評價、環境容量研究和城市規劃中。例如:在由加拿大國際發展署(CIDA)資助的‘’以公眾為基礎的環境保護管理“(CommunityBased ConservationManagement)國際合作項目選擇的示范項目:廈門島東南沿岸區域發展規劃戰略環境評價(1999-2001),這一戰略環境評價中就引入了預警原則;由廈門大學和國家海洋三所合作承擔的廈門灣港口總體規劃戰略環境評價(2000-2002)、由浙江省寧波市海洋與漁業局委托東海海洋監測中心和廈門大學合作承擔的象山港環境容量和總量控制研究(2001 -2003)中也應用了預警原則;在由廈門市環境保護局委托開展的廈門市生態城市概念性規劃研究中,在很多方面都應用了預警原則M.在國際貿易領域,我國在水產品出口中應用了預警原則,建立了包括出臺新的水產品檢驗檢疫法規,嚴格控制水產品出口前的質量環節,實施行業內通報制度和合理調整出口通道和品種等幾種預警制度。我國在疾病預防領域也有應用預警原則,如在2003年控制SARS時就曾運用了預警原則3.在食品安全,赤潮控制等領域我國對預警原則也有應用。

  我國在法律層面對預警原則也有所應用。

  我國在2002年6月通過的清潔生產促進法和2002年10月通過的環境影響評價法都可以認為是對預警原則的適用(清潔生產是預警原則實施的一項具體措施,而環境影響評價制度也是預警原則的要求和體現)。

  2.3預警原則在中國海洋環境保護中適用的可行性關于預警原則在中國海洋環境保護中適用的可行性可以從預警原則本身理論的發展、國內的法律環境基礎和其他領域內的實踐等3個方面來進行分析。

  2.3.1預警原則理論的發展從上述對于預警原則理論的介紹中可以看出,預警原則理論正在不斷完善和發展,并日益成熟,其在國際上的影響力也越來越大,國際上的許多國際條例和國家立法對預警原則的引用,表明了預警原則的價值。而它在國際和其他國家海洋環境保護領域內的成功應用,則證明了預警原則在海洋環境保護中適用的有效性,從理論基礎上表明了將預警原則適用于我國的海洋環境保護是可行的。

  2.3.2國內的法律環境基礎我國為了保護海洋環境,制定了很多保護海洋環境的法律法規、規章和標準。雖然我國的法律中都沒有明確提出預警原則,但是在這些法律當中卻有明確的防止原則。如環境保護法中第一章總則第一條將“防止污染和其它公害,保障人體健康”作為其環境法基本原則之一;海洋環境保護法中也將“防治污染”作為其立法目的之一,在其后各章的具體措施之中也有體現防止原則的精神。雖然防止原則和預警原則存在很大的區別,但是預警原則是根植于防止原則之中的,是對防止原則的發展,預警原則可以被認為是防止原則的延伸,其具體的制度與措施在許多方面都與防止原則相同或類似。可以說,防止原則在我國海洋環境保護相關法律中的適用,為預警原則的適用創造了良好的法律環境,更有利于預警原則在海洋環境保護中的適用。

  此外,在許多法律當中已經存在預警原則的精神。如海洋環境保護法第25條規定:“引進海洋動植物物種,應當進行科學論證,避免對海洋生態系統造成危害”,該法的注釋提到:“只有確保該物種的引進不會對當地生態系統造成影響和破壞,才能考慮引進,而且應當規定允許引種的范圍和區域”

  12,此處已經出現非常明顯的預警精神;又如第26條:“開發海島及周圍海域的資源,應當采取嚴格的生態保護措施,不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態環境的破壞”釋義中提到:“在海島及周圍海域資源開發中必須制定嚴格有力的措施,注意生態環境保護,尤其對可能引起海洋環境污染,破壞海島及周圍海域生態環境的開發活動嚴格控制”M,該條釋義更接近預警原則的適用條件步說明預警原則在我國海洋環境保護中適用的可行性。

  同時,我國加入的一些海洋環境保護國際公約中,很多都是包含有預警原則的,如聯合國魚類種群協定,防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約1996年議定書等,這對于預警原則在海洋環境保護中的適用是非常有利的。

  我國制定的保護海洋環境的法律法規和標準,以及參加的包含有預警原則的海洋環境保護國際公約,形成了較為完善的保護海洋環境的法律體系,而且在一些法律法規中已經蘊含有預警原則的精神,這些都為預警原則在海洋環境保護中的適用提供了一定的法律環境基礎,從法律基礎上表明了預警原則在我國海洋環境保護中適用是可行的。

  2.3.3其他領域內的實踐我國在環境、國際貿易、疾病預防、食品安全和赤潮控制等領域內以及其他法律和行政法規、部門規章中對于預警原則的應用和適用,為預警原則在我國海洋環境保護中的適用提供了寶貴的經驗,從實踐基礎上表明了預警原則在我國海洋環境保護中適用是可行的。

  3預警原則在中國海洋環境保護中適用的框架構想3.1建立健全海洋環境監測體系預警原則的有效實施是建立在大量且可靠的科學信息基礎上的。海洋環境保護中預警原則的有效實施同樣需要大量的精確的海洋環境信息,而這些信息則依賴于健全的海洋環境監測體系。

  為了海洋環境保護中預警原則的有效實施,我國主要可以從以下幾個方面來健全海洋環境檢測體系。首先,我國要不斷提高科學監測水平和人員素質,加強海洋環境監測管理科學和海洋環境監測技術方面的研究;其次,要不斷拓寬監測工作領域,重點推進與海洋生態保護有關的生物監測和赤潮監測、與海洋開發利用相關的海域功能區監測等;最后,建立以國家海洋局直屬海洋環境監測系統和地方海洋環境監測系統為主體的覆蓋全國的海洋環境監測體系,在建設過程中可以將環保、交通、漁業、水利、石油、海軍等部門的有關監測機構吸收進來13,同時增加海洋環境監測的覆蓋面積和監測站點數,引入智能監測系統,做到海洋環境信息的同步監測,并加快數據庫建設,應用先進的數據庫系統,實現信息數據的共享,提高資料利用的效率。

  3.2完善海洋環境保護法律體系為了確保預警原則在海洋環境保護中的成功適用,完善現有海洋環境保護法律體系是十分必要的。我國應對現有的海洋環境保護法律法規進行修訂(重點是對海洋環境保護法進行修訂),將預警原則納入這些法律法規中,作為指導海洋環境保護的基本原則,并進一步明確預警措施和方法,如把海洋環境保護法第三條改為:洋環境污染“去掉原先第3條中的排污總量控制制度,改為以預警原則來進行污染控制;對于法律法規中已經隱含了預警精神的條款要進一步明確預警原則,如上文中提到的海洋環境保護法第25條和第26條可以改為‘’引進海洋動植物物種,應進行科學論證,并以預警原則為指導,避免對海洋生態系統造成危害”和“開發海島及周圍海域的資源,應當適用預警方法,采取嚴格的生態保護措施,不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態環境的破壞。同時,應制定相應的實施細則,尤其是海洋環境保護法的實施細則應盡快制定,對相應的行政法規和規章也應當加以修改,明確預警原則、預警措施和方法的概念和具體實施方法,更好地推動預警原則在海洋保護中的適用。

  3.3建立公眾參與機制續發展目標,必須依靠公眾及社會團體的支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度,將決定可持續發展目標實現的進程。“同樣,保護海洋環境,促進預警原則在中國實施,單靠政府職能部門的力量是不夠的,還必須有公眾的廣泛參與,如教育界、大眾傳媒界、科技界、企業界、沿海居民以及廣大漁民的參與。目前我國有關法律已經對公眾參與問題做出了相應的規定,如中華人民共和國環境保護法第6條第1款和中華人民共和國海洋環境保護法第4條,然而,這些規定都只是原則性的,有關公眾參與海洋環境保護的方式、方法規定較少,公眾參與的實際效果并不理想14,因而在海洋環境保護中建立公眾參與機制,對于預警原則在中國海洋環境保護中的有效實施是十分必要的。

  我國可以從以下幾個方面來建立公眾參與機制:首先,加大對海洋環境保護和預警原則的宣傳,增強公眾海洋環境保護意識和對預警原則的了解。可以通過多種途徑來實現,如在中小學教材中增加海洋環境保護的相關知識,明確海洋環境保護的重要性,在高校和科研機構中開展形式多樣的海洋環境保護活動,并利用電視、廣播、報紙、雜志以及網絡等途徑加大對公眾的宣傳力度,普及海洋環境保護和預警原則的相關知識,提升公眾保護海洋環境的自覺性,從而形成公眾和政府管理部門共同保護海洋環境的良好局面。

  其次,海洋環境保護中預警原則的實施需要進行危險評估、成本與效益評估以及確定閾值。因此政府可以聘請海洋生態環境和海洋經濟領域以及其他相關領域內的專家學者,成立專家委員會,進行海洋環境危險評估和成本與效益評估,并確定閾值,確定相關預警點,進而以此為基礎形成專家組報告,作為政府管理部門適用預警原則的科學依據。政府還可以建立一個公共平臺,公眾和其他學者、學術組織可以在平臺上提出相關意見,作為政府管理部門制定海洋環境保護預警決策的。在此平臺上將海洋環境信息以及相關立法和預警決策予以公開,由公眾給予評價,提出意見,政府管理部門再根據這些意見對相關立法和決策進行修改,從而確保預警原則在海洋環境保護中的有效實施。

  最后,非政府組織作為公民表達意愿的公益性社團,是一種有力的公眾參與方式114.在海洋環境保護中建立公眾參與機制,環保非政府組織的發展是十分重要的,政府應轉變思想觀念,鼓勵和支持環保非政府組織的發展,出臺相應的政策,為環保非政府組織的發展提供寬松的制度環境,并制定和完善相關法律法規,切實保障環保非政府組織的健康發展,同時可以借由環保非政府組織宣傳海洋環境保護和預警理念,進而促進預警原則在我國海洋環境保護中的有效實施。

  3.4建立預警體系在2006年第六次全國環保大會上,溫家寶總理明確指出要“建立先進的環境監測預警體系,全面反映環境質量狀況和趨勢,準確預警各類環境突發事件”。這里的環境監測預警體系包括環境的各個方面,也包括了海洋環境監測預警體系,為了更好的保護我國的海洋環境,可以從以下幾個方面來建立海洋環境監測預警體系。

  3.4.1完善相應的配套法律法規,保障預警體系的正常運行應結合國家現有法律、標準和技術規范體系,進一步完善環境監測技術規范,完善環境監測設備的選用標準及維護管理制度,完善環境監測數據的傳輸、儲存及管理使用制度,明確監測單位的責任和權利。

  3.4.2加強裝備能力建設,確保監測數據的準確性裝備能力的強弱直接影響到預警體系運作的好壞,是預警體系賴以運作的物質基礎M.加強裝備能力建設首先應購置先進的監測設備,加強監測點位的建設,要根據不同的監測目的以及監測地點的具體情況來購置相關設備,應著重加強快速監測、實驗室監測、在線自動監測三方面的監測能力的提高和加強,從而可以真正實現預警;其次應積極開發各類相關軟件,如各類環境質量評估、環境質量預測模擬、方案評估和決策支持等軟件的開發,確保更好的預警各類環境危害。

  3.4.3建立全面穩定的信息網絡,保證預警信息的高效準確傳遞海洋環境監測預警體系在運作過程中相關信息傳遞的速度和準確性直接會影響到國家對環境危害的防治和處理,因此必須建立全面穩定的信息網絡。

  3.4.4加強技術人員隊伍建設,保證預警體系各方面的運作預警體系各方面的運作都需要技術人員來進行,技術人員素質的高低影響著預警體系的運作,因此必須加強技術人員隊伍建設。應積極組織相關人員進行培訓,在提高他們相關技術水平的同時,也要加強他們對于預警知識的認識;同時還要提高對于技術人員的準入高度和審核力度,提高技術人員的素質,并改革創新人才管理體制和用人機制,調整和優化人才結構,增補環境監測及其他專業技術人員,解決人員嚴重不足和工作長期超負荷的問題,明確人員分工。

  3.4.5建立完善的運行機制和體制,提高預警體系的運作效率,降低風險性建立完善的運行機制包括預警體系的運行方式、管理制度、制約機制,信息傳遞、響應和反饋機制,以及相應的工作規范、技術規程、監測方法標準、判別方法等;同時還要完善相關組織機構,建立層次清晰、布局合理、職能配置科學、運行程序規范的組織機構,并要明確各個組織機構的職責分工;此外還要建立應急響應體系,以應對各類突發事件。

  4結論2010年5月11日,國家海洋局發布了中國海洋發展報告2010進一步表明我國以“建設海洋強國”為目標的海洋戰略原則,而‘’海洋強國“是指海洋經濟綜合實力雄厚、海洋科技水平先進、海洋產業國際競爭力突出、海洋資源環境可持續發展能力強大、海洋事務綜合調控管理規范、海洋生態環境健康、沿海地區社會經濟文化發達以及海洋軍事實力和海洋外交事務處理能力強大的國家16,健康的海洋環境是建設‘’海洋強國”必不可少的一部分,但是我國目前的海洋環境污染嚴重,對于建設“海洋強國”十分不利。因而,我國有必要完善現有法律法規,將預警原則納入相關法律法規中,并以其作為指導海洋環境保護的基本原則。同時根據具體情況,在我國各海域的海洋環境保護的各個方面,采取不同的預警措施和方法,逐步改善我國的海洋環境現狀,進而實現我國建設“海洋強國”的戰略目標。

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