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長沙環境保護公眾參與現狀調查研究

時間:2017-11-13 14:23:00   來源:本網   添加人:admin

  長沙市作為迅速發展的省會城市,隨著長株潭一體化進程的迅速推進,城區面積不斷擴大,大量人口來此定居,使城市人口迅速膨脹,日益加重的環境問題成為困擾城市健康發展以及“兩型社會”目標實施的主要障礙。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要針對我國城鎮化發展提出“要優化城市布局和形態,加強城鎮化管理,不斷提升城鎮化的質量和水平”。要實現這一目標重點是加強城鎮化發展中的環境保護力度,不僅需要政府部門運籌帷幄,制訂切實可行、行之有效的政策和制度,同時也離不開廣大市民環境意識和公眾參與水平的提高。為響應政府號召,很有必要調查并研究長沙環境保護公眾參與現狀,以促進長沙城市建設與環保事業健康發展。

  1問卷調查1.1調查準備制作調查問卷。調查問卷的問題與市民日常生活、工作等方面息息相關,主要包括:(1)你的生活垃圾會分類后再處理嗎(2)你會隨處丟垃圾嗎(3)你曾經參加過某個環境保護組織嗎(4)看到別人亂丟垃圾你會主動制止嗎(5)你會主動監督身邊發生的污染行為嗎(6)你對長沙環境保護公眾參與的現狀滿意嗎被調查者分屬為不同工作性質、不同年齡、不同教育程度以及不同區域。

  本次調查的問題實際性很強,被調查者組成結構合理,通過對比分析,可以看出不同群體間環境保護公眾參與的差別。調查結果具有普遍性,基本能夠反映當前長沙市民對環境保護公眾參與的認識,以及市民環境保護公眾參與程度的現狀。

  1.2調查實施本次問卷調查地點分別為麓谷、王家灣、烈士公園、東塘。麓谷各類企業集中,王家灣附近高校多,烈士公園游客人流量大,東塘商業發達,所選取的調查點代表性較強。調查問卷通過當面回答當場記錄完成,為了保證調查具有可信度和真實性,每個調查區段派發100份調查問卷,基金項目:湖南省環保廳科研基金項目(2009365);長沙市環境保護專項基金項目(長財建2010 6號):盧莎(1958~),女,北京人,講師,主要研究方向為環境法學、環境管理與監測。

  生態壞境總計400份。此外,對被調查者的工作性質、學歷等方面信息也進行相應統計,以便于匯總分析。

  2結果分析2.1不同區域調查結果為長沙市不同區域調查結果,其中橫坐標16分別為:(1)垃圾分類處理;(2)隨地扔垃圾;(3)參加環保組織;(4)制止亂丟垃圾;(5)監督污染行為;(6)對公眾參與滿意(~中橫坐標的表示與一樣,不再贅述)。

  烈士公園東塘不同區域不同區域調查結果由可知,各區域市民在垃圾分類處理、參加環保組織、制止亂扔垃圾以及污染監督方面所做的工作不夠,但對隨地亂扔垃圾和公眾參與不足表示關心的比例較高。

  這既體現了長沙市民環保意識較強,認識到當前環境保護不足的一面,同時又暴露出市民環保行為缺乏組織領導的另一面。例如垃圾投放與分類,需要廣大市民積極配合,但市民的環保行為多以個人為主,集體性環保行動較少。

  2.2不同職業調查結果不同職業不同職業調查結果為不同職業市民環境保護公眾參與調查結果。由圖可知,不同職業市民環境保護參與情況差異較大。例如,學生在校學習,接觸社會機會不多,決定其污染監督的社會職能相對較弱。企事業單位因國家環境政策的需要,內部大多設有環保處室,進行環境知識的宣傳,組織員工開展一些環境保護活動。政府部門是行政執法者,執行國家環境法律法規,監督企事業單位遵紀守法,既是工作職責也是環境義務。如新改擴建設項目的環境影響評價,環境保護“三同時”制度的執行與監督檢查。

  +18歲以下不同年齡段不同年齡調查結果為不同年齡段市民調查結果。統計表明:18歲以下的市民,大多數是在校中學生,學校定期組織環境保護集體活動,培養公眾參與的意識,但由于中學生學習壓力大,且未融入社會,環境保護實踐經歷欠缺。

  3550歲市民是推動社會發展的主力軍,在日常工作與生活中,對環境污染造成的危害體會較深,切身感受到環境保護的重要,因此他們十分注重環境保護的社會監督工作,不少市民對環境問題日益嚴重的趨勢痛心疾首。

  雖然50歲以上的市民主要為離退休人員,但不乏熱衷環保的人士。通過走訪調查,了解到有些市民定期義務為大家收集和轉移生活垃圾,并將此公益活動作為自己生活的組成部分。這些市民見證了長沙幾十年的環境狀況變化,對近年來居住環境空氣質量下降、湘江重金屬污染等問題特別關注。

  2.4不同文化程度調查結果本科以上不同文化程度從所示不同文化程度的調查結果表明:市民文化程度越高,對垃圾分類處理、定點投放垃圾的意識也越強。

  但是參與環保組織與文化程度高低沒有直接聯系,初高中文化的市民參與環保組織的比例最高,尤其是初中文化的市民,調查中表明主要原因是一些初中學校設立了校內環保社團,引導學生利用課余時間學習環境知識,在節假日期間組織環保活動。但該類型的環保組織層次較低,社會影響力較弱。不同教育水平的調查既展現了長沙市當前環境宣傳教育進步的一面,也暴露出市民環保參與不足、重視不夠的另一面,因此需要采取相關措施,調動廣大市民參與環境保護的積極性。

  3問題探索通過調查及結果統計分析,暴露出當前長沙市環境保護公眾參與現狀與不足。

  3.1存在主動性弱與環境意識高的矛盾由可知,接受調查的市民整體環境意識較高,對長沙城市化發展存在的環境問題均表示出極大地關注,例如湘江水質污染、城區空氣污染、道路噪聲污染等,并希望政府能采取有效措施及時控制污染的蔓延。但是被調查者大多數表示日常生活中環境保護的實際行動付諸不多。這說明面對環境保護和污染治理,部分市民環境保護的社會責任感不強,公眾參與的積極性與主動性欠缺。

  3.2存在水平與層次偏低現象的參與比例表明,長沙市環境保護公眾參與的水平偏低,大多數為形式上的環保行動,例如利用節假日組織環境保護集體活動,沒有形成全社會的自覺意識的主動行為,缺乏持續性。這種參與行為不僅層次偏低,也不能達到環境保護公眾參與的真正目的。隨著城市規模的不斷擴大,各種類型企業建立以及人口增多,對長沙環境保護工作向縱深推進構成巨大挑戰。此外,長沙環境保護公眾參與并未深入到環境決策層面,公眾參與具有一定的被動性和邊緣化特點。長沙市公眾參與的水平層次,已經不能適應環境保護形勢發展的需要。

  3公眾參與缺乏氛圍雖然越來越多的市民對環境污染的認識日益深刻,但是長沙環境保護還未形成全民有計劃有目的的共識,缺乏有效組織和引導。大多數市民有意愿參與環境保護的行動也只是“打醬油”式的個人行為,呈無組織的松散狀態,沒有形成公眾參與環境保護的大環境。部分市民認為環境保護雖然重要,但不是他們的本質工作;不少年輕人認為隨著近年來長沙市經濟的迅速發展,怎樣規劃和發展自己的事業才是個人首要任務,而且為此也幾乎耗費了他們所有時間。上述意識影響了市民公眾參與的積極性,由此也可看出市民對環境保護公眾參與認識不足,公眾參與還未形成扎根于民的環保文化氛圍。

  3.4市民自身情況制約公眾參與層次的調查結果顯示,市民個人經歷、生活環境、文化程度、職業與年齡等不同,對環境保護公眾參與的認識亦有所不同。這種參差不齊的現狀,影響環境保護公眾參與理念在廣大市民中的傳播,也制約公眾參與主動性發揮。筆者在多年環保公益教學以及環境調查的實踐中,也發現這種差異在城郊結合處更為凸顯。

  4原因剖析1長期環境教育滯后增強市民環境意識,增強公眾參與積極性,首先離不開環境教育。長期以來,我國中小學教材涉及環境保護的內容較少,隨著污染問題日益凸顯,長沙市政府開始加大環境教育力度,努力增強市民環境意識。例如,長沙市雨花區環保局經常邀請一些環保專家深入街道社區,為村組干部、村民、企業老板和畜禽養殖戶等舉辦環保知識講座。

  但環境意識培養和高層次環境素質的養成需要時間的積累和沉淀,環境教育滯后帶來的影響將長期存在。

  4.2民間組織力量薄弱長期以來,我國的各項事業以及相關工作的開展都由政府主導,環保事業有其特殊性,我國地域廣闊、人口眾多,政府部門力量有限,無法實現對環境保護的全面監督與管理。

  我國環境保護非政府組織(NGO)力量薄弱。國內外成功經驗已經證明了NGO在促進環境保護宣傳及推動公眾參與方面發揮著重要作用。但是NGO在我國建立和發展的時間較短,例如長沙市雨花區2009年成立“綠色聯盟”組織,雖然發展迅速,但社會影響力有限,短期內還難以改變環境保護公眾參與薄弱的現狀。

  4.3經濟發展與環境保護不平衡改革開放以來,我國實行以經濟建設為中心的基本國策,使國民經濟在短短30年間發生了質的飛躍。在國家加快中西部建設的進程中,長沙市抓住機遇,實現了經濟的快速增長。但我國各省市均存在經濟上取得巨大成就的同時環境保護工作相對滯后的問題,從而導致經濟發展與環境保護工作不同步,影響環境保護工作的順利開展和市民環境保護公眾參與積極性的調動。

  4.4公眾參與法律法規不健全由于我國環境保護工作起步較晚,環境保護法律法規還不健全,現有的法律法規存在著諸多不足之處。例如,生態壞境如何更好地控制環境保護與經濟發展之間的矛盾;怎樣建立更加合理的利益協調機制與糾紛處理辦法,避免引發群體性抗污事件;怎么健全群眾監督舉報機制,從而更好地發揮人民群眾的社會監督作用,實現政府與公眾良性互動,調動公眾參與的積極性等。行之有效的法律法規的健全,需要不斷探索和實踐的過程。

  5改進措施5.1改變當前環境教育滯后的現狀加強中、小學生環境教育的力度,甚至設置專門的環保課程,提升環境教育在義務教育中的重要性;或者在課本中多載入一些環境保護相關的文章、圖片,使廣大中、小學生不但了解我國幅員遼闊、物產豐富,同時也明白我國的環境現狀,從小培養學生的環境憂患意識,激發保護家園的責任感。

  繼續加大市區各街道、鄉鎮市民的環境宣傳教育力度,消除城鄉環境意識差異,促進環境保護公眾參與工作開展。

  宣傳教育內容包括國家環保政策、法規、環境形勢、污染治理常識與技術等,使市民全面了解環境保護的重要性,形成良好的環境保護公眾參與氛圍。

  5.2發展民間環保力量環境質量問題與公眾的工作和生活息息相關,直接影響到每位市民的身體健康。由于政府部門力量有限,制訂環保政策和措施后,難以對實施效果情況進行全方位的監督與管理。環境保護非政府組織(ENGO)能夠很好地彌補政府工作的不足。因此,應繼續鼓勵和引導包括“綠色聯盟”在內的ENGO的發展,利用ENGO扎根基層群眾的特點,實現對市民環境教育和公眾參與宣傳工作。

  ENGO的發展和壯大,有利于發現環境保護相關政策、法規存在的不足,通過建立與政府部門的協調機制,可以促進環境保護法規、政策不斷完善。ENGO的監督作用有利于提高政府工作效率,通過ENGO的宣傳教育,便于在社會上形成公眾參與的環境保護文化氛圍,調動廣大市民參與環境保護的熱情。從長遠利益看,ENGO的發展與壯大,對于長沙市積極穩妥推進城鎮化發展,實現“兩型社會”建設目標將起到積極作用。

  5.3實現城市發展與公眾參與同步城市社會、經濟發展速度加快,不可避免地會加重城區環境負擔。因此,在推進城市發展的同時,必須加強環境保護力度。長沙市政府采取了一系列措施整治市區環境問題,例如湘江沿岸成功治理為沿江風光帶,打造出長沙市一道靚麗的風景線。

  但是市區環境形勢仍然嚴峻,例如湘江、瀏陽河水污染問題等,仍未得到有效治理。因此,在城區發展的同時,一方面應繼續加強環境保護力度與投入,另一方面應調動公眾參與的積極性。政府可以通過加大環境信息公開力度,通過網絡、媒體或公告欄讓所在社區市民隨時了解當地環境動態,對環境污染行為嚴格按照國家環境信息公開辦法(試行)進行相關處罰。利用ENGO的社會力量,加強環境信息宣傳力度,推動環境宣傳與公眾參與,實現環境保護與城市發展同步。

  4完善法律法規制度對現有法律、法規、規章等,存在不適應實際的問題要及時進行補充、完善和修改,對細節程序、處理方式要給予明確、具體規定;健全環境污染責任制;完善民主、公平、公正的環境污染監督舉報機制及安全、方便、有效的舉報途徑;完善環境利益協調處理機制,建立預防群體性污染事件的長效機制;強化公眾的環境權益;建立適合我國國情的環境保護問責制度及公眾意見回應機制。

  通過法律法規的不斷完善,使環境問題解決有法可依,有利于保護普通公眾環境權益,增強公眾參與的積極性。

  6結論在全國各地加快城鎮化建設的過程中,環境問題是制約城區健康發展的重要因素。長沙市作為湖南省會城市,同樣面臨著城市發展與環境保護的矛盾。鑒于環境保護工作的特殊性,要實現城市發展與環境保護協調發展,必須動員社會力量,鼓勵和引導公眾積極參與。通過長沙市環境保護公眾參與現狀調查,發現了市民環境意識較強與環境保護公眾參與不足的矛盾,深入分析具體原因后,提出了相關處理措施。相信隨著市區發展以及市民環境意識提高,越來越多的市民將關注環保工作,進而促進城市發展與環境保護相協調,推動長沙市“兩型社會”建設,以及國家“十二五”

  規劃綱要關于“積極穩妥推進城鎮化”建設“加大環境保護力度”“加強資源節約和管理”等目標的實現。ra

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